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四川省绿色发展促进会

速递：欧盟“碳关税”的完整方案确定，2026年开征
发布时间：2022/12/20 分享：

布鲁塞尔时间2022年12月18日凌晨2点（北京时间18日上午9点），经过艰苦的谈判，欧盟理事会和欧洲议会就欧盟碳市场（EU ETS）改革方案和社会气候基金（Social Climate Fund）达成了协议。碳市场改革方案确定了削减欧盟企业免费配额的时间表，也确定了碳边境调节机制（CBAM）正式起征时间。至此，欧盟“碳关税”的完整方案就水落石出了。

大约1小时之前，欧洲议会发布了新闻稿（意译）：

“逐步取消欧盟企业的免费配额

欧盟产业在碳市场中获得的免费配额将按以下方式逐步削减：

2026: 2.5%, 2027: 5%, 2028: 10%, 2029: 22.5%, 2030: 48.5%, 2031: 61%, 2032: 73.5%, 2033: 86%, 2034: 100%。

本周早些时候，为防止碳泄漏，欧洲议会与欧盟理事会已就碳边境调节机制（CBAM）达成协议。CBAM逐步实施的速度将与ETS中逐步削减免费配额的速度相同。因此，CBAM将于2026年开始，并在2034年之前全面实施。

到2025年，欧委会应评估在欧盟生产的出口产品的碳泄漏风险。如必要，欧委会将提出一项与WTO规则相符的立法建议，以应对这一风险。此外，将有4,750万个碳市场配额将被用于筹募新的和额外的资金，以解决与出口有关的碳泄漏风险。”

笔者总结CBAM的关键点如下：

  • 产品范围：钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢

  • CBAM覆盖的排放：直接排放（在某些例外情况下，也覆盖间接排放）

  • 过渡期（只报告，不征收）：2023年10月1日——2025年12月31日

  • 开始征收CBAM：2026年

  • 削减欧盟企业的免费排放配额：从2026年到2034年

  • 对欧盟出口产品的碳成本补贴：到2025年再研究

简单解释一下CBAM与免费配额的关系。长期以来，为了防止“碳泄漏”，欧盟一直给高排放行业免费发放很多排放配额，这样一来这些行业的大部分碳排放都不用支付成本（购买碳市场配额）。征收CBAM是为防止“碳泄漏”而采取的新手段，目的就是取代免费配额。CBAM开征之后，进口到欧盟的产品要被征收碳费，所以就必须同时取消欧盟企业获得的免费配额。如果不取消，欧盟的企业就获得了“双重保护”，一重是可以免费排放，另一重是对进口产品收取碳费。欧盟的高排放行业是不愿意失去真金白银的免费配额的，所以希望CBAM取代免费配额的过程开始的晚一点，时间拉的长一点。
按照刚刚谈定的方案，免费配额和CBAM是这样此消彼长的：


请注意，上面的100%是指欧盟设定的行业排放标杆（benchmark）的100%。这是一个更复杂的概念，本文就不细讲了。为避免误解，简单说一句：超出行业标杆的那部分排放，进口产品要交CBAM，欧盟企业也要买配额。
（全文完）


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